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东方智库丨新人搭班子,欧洲能否迎来新变革?

2019-7-5 10:07:11

来源:东方网 作者:东南 选稿:郁婷苈

  乌尔苏拉·冯德莱恩算不上欧洲政坛的经典传奇人物,但堪称是成功人士、政界强人、命运宠儿。从出身、学业、家庭到事业、仕途……人生该有的,她几乎都有了。

  视频截图:欧盟委员会主席人选、德国国防部长乌尔苏拉·冯德莱恩

  冯德莱恩气质非凡、低调内敛,做事干练、作风务实,在人生的每一个关键阶段,她都获得了机会,也都把握住了难得的机会。

  这次欧盟委员会换届,冯德莱恩又金榜题名,只要欧洲议会批准,即可走马上任。展现在冯德莱恩面前的,将是更加宽广的事业舞台,当然也是更加艰难的政治舞台。

  今年是欧盟换届年,欧洲议会、欧洲理事会、欧盟委员会、欧洲央行全部换届,这四个机构,关系到欧盟的立法监管,决定着欧盟的政治经济外交走向,统管着欧盟欧元区的金融货币政策。特别是在这风云激荡的大变革大动荡年代,还事关到欧盟的承前启后。

  欧盟现有28个成员国,正式官方语言24种。这些国家虽同属欧盟,但政治经济差别很大,发展水平不一,社会民情各异,在欧盟一体化的道路上,怀有共同的目标,但又有各自的利益诉求和关切。

  2019-10-14,默克尔(右)与德国新任国防部长乌尔苏拉·冯德莱恩出席会议。新华社记者张帆摄

  面对四大机构换届,欧盟28国都希望有自己的人选上位,以争取和确保自己的最大利益。但粥少僧多,能够上位的,毕竟只是凤毛麟角,于是同以往换届一样,激烈的争夺在所难免。

  7月2日,在位于比利时布鲁塞尔的欧盟总部,欧盟成员国领导人参加欧盟峰会。新华社发(欧盟供图)

  四个欧盟机构的新领导人名单,在激烈的博弈中迟迟出不来。在英国坚持脱欧后,欧盟的四大国剩下了德国、法国、意大利三国,其他成员国畛域难分,各有资格竞争,但都无明显实力和优势。欧盟领导人经过三轮内部沟通协商,在权衡各种利弊,平衡各方利益后,终于提出了欧盟机构的新领导人名单。

  当地时间7月2日,欧洲理事会宣布了欧盟四个关键职位的继任人选,提名比利时首相夏尔·米歇尔担任新任欧洲理事会主席,提名德国国防部长冯德莱恩为欧盟委员会主席,提名国际货币基金组织(IMF)总裁拉加德担任下届欧洲央行行长,提名西班牙外交大臣何塞普·博雷利·丰特列斯担任欧盟外交和安全政策高级代表。

  这份“难产”的名单,虽不在最初的一些猜议之中,但在最终的情理之中。目前看,仍不乏争议和不满,但基本上能接受,一些舆论认为,这不失为是一个“梦之队”的巧妙组合。

  7月2日,在位于比利时布鲁塞尔的欧盟总部,比利时首相、下届欧洲理事会主席夏尔·米歇尔在欧盟峰会后出席新闻发布会。新华社发(莫纳斯 摄)

  这个组合,有三个明显特点:一是既体现了欧盟主要大国的意志,又照顾到了各方利益的相对平衡;二是既考虑到了欧洲多种政治色彩,又力保了欧洲议会主要政党的势力;三是既保持了欧洲政治经济外交政策的连续性,又着眼于欧盟未来的一体化发展壮大。

  这一组合,有三个亮点;一是体现了欧盟政坛的男女平等,四位被提名的新领导人中,男女各半,无可争议;二是反映了欧盟领导班子的改革创新,四位被提名的新领导人,除何塞普·博雷利·丰特列斯外,其余三人均未在欧盟机构中的任职经历,属于“清新派”“空降派”,彼此不分伯仲;三是被提名的四位新领导人,专业能力、管理能力都很强。如拉加德,长期从事财经工作,已两次被任命为国际货币基金组织(IMF))总裁,有过长期掌控“IMF”这艘世界级“货币航空母舰”的经验,再来掌舵欧洲央行,显然在专业能力和管理能力上都能服众。

  如果再翻开其他三位提名为新领导人的履历,各有千秋,都相当显赫。

  夏尔·米歇尔1975年出生于比利时南部的那慕尔市,属于四人中的少壮派,但从政经历已经相当丰富,1999年就当选联邦众议员,之后担任过市长等职,2007年至2011年担任过联邦政府发展合作大臣, 2019-10-14出任比利时联邦政府首相,属于该国历史上最年轻的政府首脑。丰富的从政经历无疑有助于米歇尔在欧洲理事会的新岗位上运筹帷幄,周旋各方。

  国际货币基金总裁拉加德。新华社记者王轶欧 摄

  冯德莱恩无疑是德国政坛的佼佼者和女中豪杰。冯德莱恩学历突出,她在德国哥廷根大学取得经济学学士学位后,又赴伦敦政经学院深造,随后又前往美国哈佛大学医学院就读。

  她与德国总理默克尔在专业上属于师姐妹,默克尔早年就拥有物理学博士头衔,而冯德莱恩则是物理学家。作为一个有着7个孩子的母亲,默克尔称赞冯德莱恩是“把事业和家庭融为一体的能力尤为突出者”,只是至今她的夫君是谁鲜有报道。

  冯德莱恩早年就追随默克尔,在2005年默克尔赢得大选后,她被任命为德国联邦家庭部长,后又当劳动部长,2013年12月成为德国历史上首位女性国防部长。默克尔对她另眼相看,此次鼎力举荐,自在情理之中。冯德莱恩在仕途上虽不无涉险,但总体上属于平步青云,多个岗位的历练使其“武功高强”,但又常常深藏不露。

  何塞普·博雷利·丰特列斯是四人中的老大哥,2019-10-14出生,属于西班牙资深政治家、外交家,曾任欧洲议会议长,现任西班牙外交大臣。据报道,他坚决反对国内分裂党派,力主西班牙统一完整。此次提名其担任欧盟外交和安全政策高级代表,显然不无深意。

  西班牙外交大臣何塞普·博雷利·丰特列斯。新华社发(克利斯泰尔摄)

  根据欧盟规则,米歇尔将直接就任新一届欧洲理事会主席,其他三名提名人选还需经过一定的程序,但一般而言,变数不大。

  四位新领导人,不仅性别上均衡,而且在年龄上也形成了合理梯队。冯德莱恩和拉加德,都将开创欧盟这两个重要领导岗位的女性掌舵先河。

  欧盟作为整体,共有5亿多人,在世界政治、经济舞台上举足轻重。

  目前的欧盟领导人,总体上比较沉稳。虽然当前世界面临百年未有之大变局,国际政治经济和安全形势日趋复杂,不确定性不稳定性明显增多,给欧盟不断带来挑战,欧洲和欧盟内部也是情况复杂、矛盾加剧,特别是英国坚持与欧盟“闹离婚”,不仅把欧盟折腾得够呛,也给欧盟的一体化进程乃至欧盟的联合统一造成了重大隐患,但总体上欧盟保持了稳定与发展,在外交和安全上保持了相对的独立性,与世界大国的关系发展较为平稳,对美国逐步有了更多和更清醒的认识。

  视频截图:英国议会辩论“脱欧”协议

  但当下的欧洲和欧盟,也面临着诸多的新挑战新风险,包括经济上的下行压力、贸易上的关税加征压力、科技上的竞争压力、军事安全上的难以依靠压力、政治思潮上的极端右翼和民粹主义压力、社会管理上的外来移民难民问题压力、就业上的失业率普遍很高的压力等等。

  而欧盟推进一体化的内部分离倾向、经济社会发展不平衡矛盾,以及美国对欧盟不断采取的外交、科技、贸易、市场施压打压,则是欧盟当前面临的主要艰难与困惑。

  2019-10-14,德国国防部长乌尔苏拉·冯德莱恩在德国慕尼黑举行的第55届慕安会上发言。新华社记者逯阳摄

  今年5月举行的欧洲议会选举,暴露出欧洲和欧盟国家诸多的问题。极端右翼主义、极端民粹主义在欧盟多国登堂入室,直接挑战欧洲的传统政治格局与政治社会理念,给包括默克尔等欧盟国家领导人造成了不小的伤害。反经济全球化的逆流,导致多国开始关闭对外开放的市场大门,欧洲债务危机的阴影依然笼罩着欧盟一些国家,经济不景气造成一些欧盟国家社会问题更加尖锐突出。

  欧盟新班子、新面孔能否给欧洲带来新理念、新变革、新发展,欧盟各国都在拭目以待,但也不无担心。

  如果接班顺利,冯德莱恩将接替老资格的让-克洛德·容克,担任欧盟委员会主席,这副担子实在不轻。冯德莱恩目前主要负责德国的国防事务,相比于担任28国组成的欧盟委员会主席,要轻松简单地多。

  冯德莱恩接任后,面临着一大堆现实和未来问题,且不说别的,仅如何妥善处理好英国“脱欧”的遗留问题就够棘手的了。如今特蕾莎·梅即将离任,英国新首相尚未确定,如何把英国送走或留住,涉及到一大堆说不清道不明、剪不断理还乱的问题。处理这个难题,既需要勇气和智慧,也需要耐心和毅力,更需要技巧与方式。

  视频截图:美国以欧盟对航空业补贴为名,威胁对欧盟加征关税

  美国正在进一步威胁欧盟,逼迫欧盟对美国的农产品等放开市场、逼迫欧盟国家与伊朗断绝关系、逼迫欧盟与俄罗斯减弱关系、逼迫欧洲国家增加军费;美国的“极端民粹主义师爷”班农在欧洲国家或明或暗地煽风点火,中东难民和移民问题在继续发酵,第四次工业革命在冲击着欧洲……这些都是绕不过的现实和长远问题。

  从四位新提名领导人的经历看,他们与中国都有过不少的交道,对中国比较了解,欧盟新班子、新领导人的对华态度也备受关注。人们不必计较于他们在过去曾经说过什么话,主要应看他们在走上新的岗位后,对中国呈现什么姿态,这才是真正重要的。

  中国和欧盟都是全球重要的经济体,欧盟是中国最大的贸易伙伴,而中国是欧盟第二大出口市场和主要进口来源地。中国与欧盟有着全面、广泛、深入的关系,相信并期待今后的中欧关系能保持稳定,并不断健康发展。(本文作者为东南大学国际战略智库资深专家)

* 以上只是作者个人言论,不代表本网观点
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